來信：

在企業(yè)項目竣工驗收過程中，如《山西省鑄造行業(yè)準入條件》二類區(qū)鑄鐵項目要求為8000噸，企業(yè)分為南廠4000噸，北場4000噸，目前只建成4000噸北廠，這種項目是不是不可以階段性驗收？假如換作是其他行業(yè)項目沒有準入條件等要求，只建成一半是否可以階段性竣工驗收？

回復(fù)：

對于新建項目，環(huán)評報告及批復(fù)齊全，未進行環(huán)保驗收。企業(yè)是先申領(lǐng)排污許可證？還是等環(huán)保驗收后再申領(lǐng)即可？

據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》規(guī)定，環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

企業(yè)新建項目在試運行階段，可能會產(chǎn)生實際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求，企業(yè)必須持證排污，不得無證排污。因此企業(yè)在投入運行并產(chǎn)生實際的排污行為之前，應(yīng)當取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過環(huán)保驗收沒有必然的關(guān)系。

排污許可證是對企業(yè)實際排污行為的許可，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，試生產(chǎn)行為在竣工驗收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此，哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒有正式開始，只是在調(diào)試階段，但只要有實際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運行之后不一樣，企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。企業(yè)在申請排污許可證的時候，竣工驗收報告并不是前置條件，但是需要提交環(huán)評報告的批復(fù)文件。

分期建設(shè)的項目，環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件應(yīng)當列明分期建設(shè)內(nèi)容，明確分期實施后排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此分期申請排污許可證。分期實施的允許排放量之和不得高于建設(shè)項目的總允許排放量。分期建設(shè)的項目也應(yīng)分期申請取得排污許可證，不得無證排污。

根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》中的規(guī)定，改擴建項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評價的主要依據(jù)。現(xiàn)有工程應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于排污許可實施范圍和步驟的規(guī)定，按時申請并獲取排污許可證，并在申請改擴建項目環(huán)境影響報告書（表）時，依法提交相關(guān)排污許可證執(zhí)行報告。