根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018修正）第二十五條規(guī)定，“未批先建”是指建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的行為。

對于存在“未批先建”違法行為的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018修正）第三十一條規(guī)定，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)責(zé)令企業(yè)停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)項目總投資額認定有關(guān)意見的復(fù)函》（環(huán)辦法規(guī)函〔2019〕338號）規(guī)定，對建設(shè)項目總投資額認定如下：

一、關(guān)于分期建設(shè)的建設(shè)項目總投資額認定

建設(shè)項目在發(fā)展改革部門按一個建設(shè)項目進行核準(zhǔn)、備案，但實際中分期建設(shè)的，對項目開工前已取得核準(zhǔn)、備案文件，且核準(zhǔn)、備案文件中明確說明該項目是分期建設(shè)的，可以依據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項目“總投資額”認定問題的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)政法〔2018〕85號），以當(dāng)期工程總投資額作為處罰依據(jù)；對項目核準(zhǔn)、備案文件中未明確該項目是分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展改革部門核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目總投資額作為處罰依據(jù)。

二、關(guān)于已經(jīng)基本建成尚未投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目總投資額認定

建設(shè)項目基本建成但未全部建成，尚未投入生產(chǎn)或者使用的，屬于仍處于建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項目“總投資額”認定問題的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)政法〔2018〕85號）第五條、第六條，認定其總投資額。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項目“總投資額”認定問題的指導(dǎo)意見（試行）

環(huán)政法〔2018〕85號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展和改革委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局、發(fā)展和改革委員會:

為落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八十二條，以及《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中作為處罰基準(zhǔn)的建設(shè)項目總投資額認定問題，提出以下意見：

一、對實行審批制管理的政府投資項目，已經(jīng)取得建設(shè)項目審批文件的，可以根據(jù)與該建設(shè)項目所處進度對應(yīng)的有關(guān)審批文件中的投資匡算、投資估算或者投資概算認定總投資額。

二、對實行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項目，已經(jīng)取得建設(shè)項目核準(zhǔn)文件的，可以根據(jù)該建設(shè)項目核準(zhǔn)文件確定的投資規(guī)模認定總投資額。

三、對實行備案制管理的企業(yè)投資項目，可以根據(jù)備案的項目總投資額認定。

四、有下列情形之一的建設(shè)項目，有關(guān)行使行政處罰權(quán)的主管部門可以委托工程咨詢單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)進行評估確定其總投資額：

（一）備案的項目總投資額與實際情況存在明顯差異的；

（二）未經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的；

（三）產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的。

地方有關(guān)行使行政處罰權(quán)的主管部門可以根據(jù)實際情況，探索采取要求建設(shè)單位有關(guān)責(zé)任人出具證明文件、第三方詢價等方式對建設(shè)項目總投資額進行認定。

五、對正在建設(shè)過程中的建設(shè)項目，不能根據(jù)建設(shè)項目在建設(shè)過程中實際發(fā)生的投資額認定該建設(shè)項目總投資額。

六、對已經(jīng)全部建成并投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，項目單位能夠證明項目實際投資額與審批、核準(zhǔn)文件或者備案信息不一致的，根據(jù)該建設(shè)項目實際全部投資額認定總投資額。

地方在執(zhí)行本意見過程中，如遇到問題或者有相關(guān)意見建議，請及時向生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展和改革委員會反映。

轉(zhuǎn)載：環(huán)保365